西山風(fēng)景區(qū)是綿陽(yáng)兩千多年來城市發(fā)展的記憶，是綿陽(yáng)對(duì)外展示的歷史文化名片，是綿陽(yáng)城市文脈的重要組成部分，揚(yáng)雄讀書臺(tái)、蔣琬墓、仙云觀、玉女泉道教摩崖造像等文物古跡，更是綿陽(yáng)作為省級(jí)歷史文化名城的重要支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，特別是市級(jí)行政中心的西遷和科技城新區(qū)的建設(shè)，西山生態(tài)空間面臨諸多問題。經(jīng)實(shí)地調(diào)查和反復(fù)研究，現(xiàn)將有關(guān)情況、存在問題和對(duì)策建議匯報(bào)如下：

一、西山風(fēng)景區(qū)具有極大的保護(hù)開發(fā)利用價(jià)值

（一）西山風(fēng)景區(qū)人文歷史深厚西山風(fēng)景區(qū)，原名“西山子云亭風(fēng)景區(qū)”，也稱“西山公園”，是融三國(guó)文化、揚(yáng)雄（子云）文化、道教文化、自然風(fēng)光于一體，具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的城市公園。遠(yuǎn)到西漢、隋唐，近至明、清時(shí)期，都在這里留下了豐富而又珍貴的歷史人文古跡。公園內(nèi)有子云亭、蔣琬墓、仙云觀、玉女泉四大名勝古跡，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

1.子云亭

子云亭是為紀(jì)念百科式的文化巨匠、譽(yù)有“西道孔子、文化宗師”之稱的揚(yáng)雄而建。揚(yáng)雄，字子云，是西漢時(shí)期著名的文學(xué)家、哲學(xué)家、語(yǔ)言學(xué)家、歷史學(xué)家，是被載入《不列顛百科全書》的世界知名人物。

子云亭歷史上有三處，現(xiàn)僅存綿陽(yáng)一處，建于何時(shí)，已無(wú)文字可考。據(jù)《綿州志》記載：為紀(jì)念揚(yáng)雄，后人在此修建了子云亭，南宋淳熙14年（1187年），游人在石壁上留有“訪子云像，酌玉女泉”的石刻題記。由此可知，子云像最晚也應(yīng)是宋代的遺物。子云亭因唐代詩(shī)人劉禹錫在《陋室銘》中有“南陽(yáng)諸葛廬，西蜀子云亭”佳句而聞名遐邇。

2.蔣琬墓

蜀漢名臣蔣琬，三國(guó)時(shí)期杰出的政治家、軍事家，是諸葛亮的繼任者，他才智超群，治國(guó)有方，后因積勞成疾，病故后安葬于西山，謚恭候。道光年間，同鄉(xiāng)李象昺任綿州知州時(shí)為其修墳立碑，修建恭候祠三楹，并申報(bào)朝廷頒布祀典?，F(xiàn)墓前置有云紋蓮花圓形供臺(tái)，兩側(cè)為護(hù)衛(wèi)的石人石馬雕刻精工，莊嚴(yán)肅穆，是蜀漢三國(guó)文化最重要的遺跡之一。

3.西山觀

古名仙云觀，始建年代無(wú)考，相傳為“蜀中八仙”中的爾朱仙修煉處。晉書《神仙傳》記載：東漢順帝漢安元年（142年），重建三殿宇（前為玉皇殿、中為大雄殿、后為八仙殿）。建國(guó)后僅存石柱八仙殿。西山風(fēng)景區(qū)復(fù)修前殿，維修了“八仙殿”、兩邊建廡殿。整個(gè)殿宇均為單檐歇山式小瓦屋面，穿斗抬梁結(jié)構(gòu)，無(wú)斗拱。八仙殿中祭祀蜀中八仙容成公、李耳、董仲舒、張道陵、嚴(yán)君平、李八百、范長(zhǎng)生、爾朱仙。西山觀檐柱上楹聯(lián)記載另外道佛合流的歷史，是儒、釋、道三教合一思潮的鑒證和遺跡。由此可見，西山觀是我國(guó)最古老的道觀之一。整個(gè)西山因觀而得名，90年代以前的綿陽(yáng)人都知道現(xiàn)西山公園包括周圍的地方叫“西山觀”。仙云觀的“仙”代表的是蜀八仙之一的爾朱仙，相傳他就是在這里修道成仙；“云”則代表?yè)P(yáng)雄揚(yáng)子云，他是漢代道家思想的繼承和發(fā)展者。

4.玉女泉及子云亭道教造像

玉女泉道教造像鑿于高2.5米，寬8米，距水0.8米高的青灰砂崖壁上，坐北向南。原有道教造像50余龕，1953年取石毀掉一半，現(xiàn)存25龕。龕均為圓拱形，每龕造像3到5尊不等，共計(jì)50余尊，分別為天尊、老君、仙人、女真、力士等。其中有高發(fā)髻，后有頭光，身著圓領(lǐng)衫，手執(zhí)羽扇，倚于茶幾上者；有結(jié)跏趺坐者；有著通肩道衣站立者；有獅座，蓮臺(tái)對(duì)稱出卷云紋承托者。此外還有唐咸亨元年（670年）、乾元二年（759年）等題記。為四川鑿造較早、規(guī)模較大且雕刻精美的一處道教造像，是研究唐代宗教、雕刻藝術(shù)的珍貴的實(shí)物資料。

（二）西山公園已獲省級(jí)歷史名園和省級(jí)重點(diǎn)公園殊榮

因西山歷史悠久，文物古跡眾多，1986年成立了西山子云亭風(fēng)景區(qū)管理處。目前是市區(qū)內(nèi)唯一一個(gè)歷史文化底蘊(yùn)深厚，與園林景觀相結(jié)合的城市公園。園內(nèi)主要以“西蜀子云亭”為中心，集文物古跡，名亭、古墓、寺觀、秀山、碧水于一體的具有綿陽(yáng)特色的風(fēng)景名勝區(qū)。經(jīng)多年的建設(shè)，園內(nèi)茂林修竹、亭臺(tái)樓榭、湖光山色清新雅致，各種特色品種的花卉和古樹名木，讓公園四季鳥語(yǔ)花香，游人絡(luò)繹不絕，每逢節(jié)假日，特別是春暖花開之時(shí)，梅花盛開，游客摩肩接踵，流連忘返。2013年西山公園被四川省確定為第一批省級(jí)重點(diǎn)公園、四川省歷史名園。

（三）保護(hù)開發(fā)利用西山風(fēng)景區(qū)的重大意義綿陽(yáng)主城區(qū)依托 東、西、南、北四大城市公園進(jìn)行風(fēng)景區(qū)建設(shè)已收到初步成效。東山（富樂山）已基本建成富樂山風(fēng)景區(qū)，南山可以南山公園為中心建設(shè)南山風(fēng)景區(qū)，北山可以越王樓、碧水寺為重點(diǎn)建設(shè)北山風(fēng)景區(qū)。西山則可以西山子云亭風(fēng)景區(qū)為紐帶建設(shè)西山風(fēng)景區(qū)。通過風(fēng)景區(qū)建設(shè)，整合、修補(bǔ)、修復(fù)城市空間和生態(tài)空間，傳承歷史文化，打造文化商業(yè)街區(qū)，塑造城市風(fēng)貌，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游環(huán)境，這便是公園城市建設(shè)的重要舉措。為加快綿陽(yáng)公園城市建設(shè)，拓展提升、保護(hù)傳承、開發(fā)利用西山風(fēng)景區(qū)的意義十分重大。

1.重要地理位置決定了西山風(fēng)景區(qū)必須納入公園城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

西山風(fēng)景區(qū)地處綿陽(yáng)老城區(qū)與科技城新區(qū)之間，是連接縫合新、老城區(qū)的重要生態(tài)空間，是城市重要的彈性空間和韌性空間，是城市安全的重要保障空間，將該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成西山風(fēng)景區(qū)，既是城市雙修的重要舉措，又是公園城市建設(shè)的大手筆。

2.大面積的開敞公共空間，為拓展提升西山風(fēng)景區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃范圍內(nèi)的西山子云亭風(fēng)景區(qū)、市委黨校、西南科技大學(xué)西山校區(qū)、市行政集中辦公區(qū)都是公共空間，占規(guī)劃區(qū)域83%。

3.開發(fā)利用西山風(fēng)景區(qū)有堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)和深厚的文化底蘊(yùn)。

西山子云亭風(fēng)景區(qū)，經(jīng)過多年的建設(shè)和保護(hù)，已經(jīng)形成了集文物古跡，名亭、古墓、寺觀、秀山、碧水于一體的具有地域特色的風(fēng)景名勝區(qū)，是綿陽(yáng)對(duì)外展示的歷史文化名片，更是綿勝陽(yáng)城市文脈的重要組成部分。

4.市級(jí)行政中心的搬遷和西山公園的發(fā)展，為科學(xué)規(guī)劃建設(shè)西山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)造了有利條件。近年來，隨著西山公園新區(qū)的建設(shè)，公園內(nèi)的設(shè)施更加完善，公園與城市的主干道劍南路連接更加緊密；行政中心搬遷后，人流物流西移，城市中心相應(yīng)西轉(zhuǎn)，未來西山風(fēng)景區(qū)將處于綿陽(yáng)科技城新區(qū)核心區(qū)和綿陽(yáng)城市新中心，其城市地位越來越重要。

二、西山風(fēng)景區(qū)存在的問題

（一）西山公園入口處空間狹窄，嚴(yán)重影響了市民和游客便捷到達(dá)公園。

西山公園入口所處的西山南路沿線，因鐵路管理體制等歷史原因，道路狹窄，車輛擁堵，多年來交通一直處于通而不暢的狀態(tài)，西山南路至西山公園東大門段道路更為狹窄，三彎兩拐，嚴(yán)重影響了景區(qū)的通達(dá)性和便捷性。不少外地游客因喜歡唐代詩(shī)人劉禹錫《陋室銘》，慕名帶著家人來綿陽(yáng)尋找“西蜀子云亭”，結(jié)果開著導(dǎo)航都找不到公園入口。

（二）停車問題突出，公共交通不配套。

西山公園東、西大門前都缺可以容納一定容量的停車場(chǎng)，車輛停放道路兩旁，特別是節(jié)假日和春季賞梅，道路兩旁包括人行道上都停滿車，影響道路通行、交通安全和行人安全。沒有直接抵達(dá)公園門口的公交車，新修建的劍南路西段公交站點(diǎn)，距離公園西入口又太遠(yuǎn)。

（三）西山生態(tài)空間范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，正在影響西山的山形地貌。

目前，規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)開發(fā)的玉泉小區(qū)和正在開發(fā)的神州云廬等樓盤，對(duì)西山景區(qū)的地形地貌已經(jīng)造成了一定的影響。

（四）綿陽(yáng)市雙匯家屬區(qū)棚改等住宅的圍合、遮擋、阻隔了公園景區(qū)生態(tài)空間在城市中的展示，限制了景區(qū)生態(tài)空間的輻射功能。

近悉《綿陽(yáng)市雙匯家屬區(qū)棚改片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）相關(guān)情況，該《規(guī)劃》范圍為：“東至西山南路，西至西山公園，北至西山公園出入口附近，南至劍南路西段”，規(guī)劃區(qū)總面積15.83公頃（約237畝）。沿西山公園山腳一線全部都規(guī)劃為高度為24—30米的住宅，將全部和大部分遮擋西山公園的山形地貌，圍合了西山公園的生態(tài)空間，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“顯山露水”，嚴(yán)重影響了西山生態(tài)空間的展示、歷史文化地標(biāo)的凸顯和生態(tài)環(huán)境功能的輻射，制約了西山風(fēng)景區(qū)兩千年歷史文化延續(xù)、傳承和綿陽(yáng)城市文化的建設(shè)與發(fā)展。

三、拓展提升和開發(fā)利用西山風(fēng)景區(qū)的建議

拓展提升西山風(fēng)景區(qū)生態(tài)空間，融通公園與城市的界面，有效保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用西山風(fēng)景區(qū)的歷史文物古跡，讓美麗的山水和人文景觀交相輝映、相得益彰。

（一）科學(xué)制定西山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)傳承、開發(fā)利用的原則，盡快制定西山風(fēng)景區(qū)控制規(guī)劃，明確范圍和內(nèi)容，管控規(guī)劃區(qū)域的無(wú)序建設(shè)，保護(hù)好西山的山形地貌。建議西山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍：從劍南路西段沿西山南路（沿鐵路線）至二橋，經(jīng)九州大道至市委黨校、市行政中心至劍南路西段圍合的空間，大約2400畝，包括西山子云亭風(fēng)景區(qū)（550畝），市行政中心（980畝），西南科技大學(xué)西山校區(qū)（330畝），市委黨校（130畝），西山南路沿線各單位（350畝），523臺(tái)（50畝）。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)是西山公園生態(tài)空間的延伸和文化的延續(xù)，依托西山子云亭風(fēng)景區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn)和園林風(fēng)格，統(tǒng)一整合規(guī)劃范圍內(nèi)的地域空間、生態(tài)空間，深入挖掘規(guī)劃區(qū)域歷史文化，打造城西區(qū)域生態(tài)文化新地標(biāo)。

（二）恢復(fù)仙云觀為開放的道教活動(dòng)場(chǎng)所。

如前所述，仙云觀是我國(guó)最古老的道觀?；謴?fù)道觀，不僅有利于現(xiàn)有古建筑的保護(hù)，更有利于旅游的開發(fā)。遂寧市的廣德寺、靈泉寺現(xiàn)在是當(dāng)?shù)刈罨鸨穆糜尉皡^(qū)。1985年建市時(shí)，廣德寺還是文管所等行政事業(yè)單位的辦公用房。靈泉寺片瓦無(wú)存?；謴?fù)為宗教場(chǎng)所后，成了遠(yuǎn)近聞名的旅游景區(qū)。而且衍生出了遂寧的觀音文化，成功打造成為“觀音故里”?；謴?fù)西山道觀，對(duì)西山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，開發(fā)利用具有舉足輕重的作用。而且會(huì)起到四兩撥千斤的效果。

（三）打通西山風(fēng)景區(qū)出入通道，提升景區(qū)的通達(dá)性和便捷性。

改造拓寬西山南路，撤遷西山公園東入口民房和其它建筑物，拓展為西山公園東廣場(chǎng)和停車場(chǎng)；以隧道下穿的方式打通景區(qū)與一環(huán)路西段的直接聯(lián)系；改善景區(qū)與城市主干道劍南路西段的連接。這樣既方便了市民和游客出入和停車，又達(dá)到了“顯山露水”的目的。在西山公園西大門至劍南路區(qū)域規(guī)劃建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)西山風(fēng)景區(qū)公共交通站點(diǎn)，開設(shè)直達(dá)公交線路，增加途經(jīng)公交線路。

（四）本著拆除和商旅開發(fā)利用相結(jié)合的原則，科學(xué)有序、分期分批地拆除規(guī)劃范圍內(nèi)與規(guī)劃內(nèi)容不符的建筑物、構(gòu)筑物。

規(guī)劃范圍除機(jī)關(guān)學(xué)校和部分為市民和游客服務(wù)的項(xiàng)目外，原則上只撤不建，撤房擴(kuò)園，還綠于民?？砷_發(fā)建設(shè)以三國(guó)文化、子云文化、道家文化為主的歷史文化商業(yè)街，如建蜀漢街或蜀漢城等，把西山生態(tài)空間打造成綿陽(yáng)市具有影響力的人文旅游景點(diǎn)。

（五）依法加強(qiáng)西山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)。

西山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍大，涉及利益主體多，建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，為確保一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，建議由市人大出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)西山風(fēng)景區(qū)保護(hù)的決定》，確保依法保護(hù)西山風(fēng)景區(qū)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

課題組成員：

林 新 :市委市府決策咨詢委員會(huì)主任

安天云 :市委市府決策咨詢委員會(huì)城市建設(shè)與管理委員會(huì)主任

李國(guó)虎 :市委市府決策咨詢委員會(huì)委員、市國(guó)土資源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)