第一章總則

第一條為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，加強城市基層團的建設，充分發揮團組織的政治功能和社會功能，根據《中國共產主義青年團章程》，制定本規定。

第二條城市基層團組織主要包括街道團組織、社區團組織，以及轄區內的學校、機關、事業單位、國有企業團組織和非公有制經濟組織、社會組織、產業園區、商務樓宇、市場商圈等新興領域的團組織。共青團緊密聯系和主導建立的各類青年社團、青年之家等，是城市基層團組織工作的重要延伸和組織依托。

第三條城市基層團組織必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持和增強團的政治性、先進性、群眾性，切實履行引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年的職責，鞏固和擴大黨執政的城市青年群眾基礎，團結帶領團員青年在推進城市基層治理體系和治理能力現代化中切實發揮生力軍和突擊隊作用。

第二章組織設置

第四條街道應當根據工作需要，經同級黨組織和上級團組織批準，設立街道團的工作委員會或基層委員會。

街道設立黨的工作委員會的，一般應當設立街道團的工作委員會（街道團工委），作為縣（市、區、旗）團委的派出代表機構。根據團員人數和所屬團組織數量，相應確定街道團的工作委員會成員數量。一般情況下，委員會由7至9人組成；團員人數在1000至2000人的，委員會由9至15人組成；團員人數在2000人以上的，委員會由15至21人組成。團員人數未達到相應要求，工作確有需要的，委員會成員數量也可以適當增加。街道團工委設書記1名，一般設副書記1至3名。街道團工委書記、副書記、委員采取委任制。

街道設立黨的基層委員會的，一般應當設立團的基層委員會，由團員大會或者團員代表大會選舉產生，每屆任期3至5年。委員會一般由7至9人組成，團員人數或所屬團組織數量較多的，可以適當增加，最多不超過21人。委員會設書記1名，副書記1至3名。

根據工作需要，街道團的工作委員會、團的基層委員會副書記人數可以適當增加，書記、副書記人數不超過委員會人數的三分之一。

第五條團員人數3人以上的社區應當成立團支部。團員人數7人以上的團支部，設立團支部委員會。團員人數50人以上的社區，可以成立團的總支部委員會；團員人數100人以上的社區，經區縣團委批準，可以成立團的基層委員會，下設若干團支部。

社區團的支部委員會一般由3至5人組成，團的總支部委員會一般由5至7人組成。團（總）支部委員會設書記1人，可以設副書記和組織委員、宣傳委員等若干委員。團員人數不足7人的團支部，設書記1名，必要時可以設副書記1名。

社區團的基層委員會由團員大會或團員代表大會選舉產生，每屆任期3至5年。社區團的支部委員會、總支部委員會一般由團員大會選舉產生，每屆任期2年或3年。區縣及以上團委應當借助社區“兩委”換屆契機，同步統籌、指導推動社區團組織換屆工作。

實行網格化管理的街道、社區，可以依托網格建立團組織。

社區撤銷已設立的團組織，必須經街道黨（工）委和區縣團委批準。

第六條區縣及以上有關部門駐街道的單位，應當根據團員人數和工作需要成立團組織，其組織隸屬關系一般與同級黨組織保持一致。

第七條城市基層團組織設置應當從實際出發，適應街道、社區、非公有制經濟組織、社會組織等日常運行和團員青年流動分布聚集的特點靈活設置，可以不完全與黨組織和行政建制對應。

在符合條件的產業園區、商務樓宇、市場商圈等青年聚集區及非公有制經濟組織、社會組織成立的團組織，一般隸屬于所在街道團組織；規模或影響力較大的，可以由區縣及以上團委直屬管理。

根據工作需要，在經濟社會發展程度較高、產業集聚特點突出、新興青年群體集中的區域或領域，區縣及以上團委可以派出團工委，可以依托行業協會、商會、產業鏈等建立行業或產業團組織。

不具備獨立建團條件的單位，可以利用業緣、地緣、趣緣等因素聯合建立基層團組織。在跨社區、跨街道的經濟組織、社會組織中成立的團組織或聯合團組織，由批準其成立的上級團委或由區縣團委商有關黨組織確定其隸屬關系；無對應黨組織的，一般由區縣團委或街道團組織管理。

第八條城市團組織應當創新組織方式，把青年社團作為團的建設和工作的重要組織依托，適應青年溝通交流聚集方式的變化和城市社會治理的需要，在區縣、街道廣泛建立志愿服務、創業服務、文藝體育、社會實踐等類型的青年社團，創新基層組織形態，構建團組織、青年社團有機協同的新型組織體系。在青年集聚的社區，團組織也應當因地制宜培育聯系青年社團，提升組織黏性，擴大組織基礎。

加強對各類青年社團的政治把關和組織吸納，條件成熟的及時建立團組織。在青年成員較多、社會影響力大、牽動性較強的青年社團中建立的團組織，一般由區縣及以上團委直屬管理，也可以隸屬于所在街道團組織。

城市基層團組織應當加強對新生代農民工、快遞小哥、個體工商戶、自由職業者、互聯網從業人員、網絡意見領袖、網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等新業態、新就業青年群體的聯系服務引領，積極推動成立青年社團或團組織，更好服務青年城市融入、參與城市基層治理。

根據工作需要，可以在不改變團員組織關系隸屬的情況下建立小區、樓棟等社區功能型團組織，可以探索依托物業公司（物業站）、業主委員會等建立團組織。

加強城市青年網上社群建設，組織化建立基層團組織、青年社團的網上形態，因地制宜建立和聯系不同行業領域、不同身份青年基于興趣、愛好、需求等形成的網上社群，提高組織動員的穿透力和有效性。

第三章職責任務和運行機制

第九條城市街道、社區基層團組織的主要職責是：

（一）堅持黨的領導，加強思想政治引領，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，組織團員青年學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習團章和團的基本知識，學習科學、文化、法律和業務等知識；

（二）宣傳、執行黨的政策和指示，貫徹團組織的決議，組織動員轄區團員青年在參與城市基層社會治理中發揮生力軍和突擊隊作用；

（三）做好發展團員和團員教育管理工作，開展團的組織生活，加強對居住地團員的工作覆蓋和流動團員的聯系服務，充分發揮團員模范帶頭作用，維護和執行團的紀律；

（四）加強團干部和青年工作骨干隊伍建設，協助黨組織管理基層團干部，落實述職評議、履職獎懲等制度；

（五）做好推優入黨工作，發現、培養、推薦優秀團員和青年加入黨組織，廣泛凝聚、舉薦城市基層治理優秀青年人才；

（六）加強組織規范化建設，理順組織隸屬關系，密切與轄區內不同職業青年群體特別是新興青年群體的聯系，擴大新興領域團的組織覆蓋和工作覆蓋；

（七）參與中長期青年發展規劃的落地實施，了解反映青年的思想和訴求，關心幫扶困難青少年，維護青少年合法權益，優化城市青少年成長發展環境；

（八）履行全團帶隊職責，支持在街道、社區建立少先隊組織，開展少先隊工作和活動；

（九）完成同級黨組織和上級團組織交辦的其他工作，及時報告工作情況、提出意見建議。

第十條在城市的其他類型基層團組織，應當按照團章和相關規定履行職責、開展工作，同時主動參與街道社區共青團、少先隊的工作和建設，實現相互促進、融合發展。

（一）大中學校團組織應當注重組織引導學生團員到街道社區和青年之家報到，常態化、機制化、項目化開展志愿服務、社會實踐、勞動教育等活動，強化實踐育人，引導學生團員深入社區、接觸社會，提升社會化能力，彰顯團員先進性。

（二）機關事業單位團組織應當結合單位主責主業，注重組織團員青年深入街道社區一線開展調查研究、掌握社情民意，圍繞黨和國家方針政策、地方黨委政府重大部署等開展政策咨詢、理論宣講、志愿服務、突擊攻堅等活動，增強服務奉獻意識。

（三）國有企業團組織應當圍繞企業生產經營、企業文化建設、履行社會責任等，通過青年突擊隊、青年志愿者、青年文明號、青年崗位能手等載體，組織團員青年到街道社區參與文明城市創建等活動，有條件的應當面向屬地街道社區團組織和團員青年開放企業活動場所、服務陣地。

（四）非公有制經濟組織、社會組織團組織應當主動服務促進團員青年職業發展和創新創效、創業創優，聯合街道社區團組織搭建多元化的青年社會參與和交流平臺，提供青年成長資源，發現培養青年工作骨干。

（五）流動團員團組織、功能型團組織等應當創新活動方式，因地制宜采取線上線下多種形式加強對團員青年的思想引領和聯系服務。

第十一條區縣團委應當加強區域化團建，堅持屬地化原則，在街道黨組織的領導下，建立以街道團組織為樞紐的共建委員會。構建城市基層團建共同體，強化街道團組織的樞紐作用，打破隸屬關系、行業、層級、所有制界限，推動區域內各類基層團組織工作聯動、組織聯建、陣地聯辦、資源聯合、活動聯手、情感聯通。

駐街道尚未建團或不符合建團條件的單位，與共青團和青少年工作關聯度較高的，也可以吸納為共建委員會成員單位。

區縣團委應當加強團代表聯絡站建設，充分發揮在區域化團建中的作用。

第十二條區縣、街道團組織應當綜合考慮區位特點、青少年人口、服務半徑、便捷性等因素，主動借助基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心、公共服務場所，樓宇、園區、商圈、市場、企業等，建設特點鮮明、覆蓋廣泛、服務有效的城市基層青年之家，提升社會化、共享性運營管理水平。

區縣團委應當支持推動街道青年之家應建盡建，社區青年之家能建盡建。注重依托青年之家增強對社會組織、青年社團的吸引凝聚，支持社會組織參與運營管理，加強對新興青年群體的聯系服務。符合建團條件的青年之家應當建立團組織。

城市的青年之家、青少年宮、團代表聯絡站等團屬陣地和組織建設應當盡量做到一站多用、資源集約、功能互補。

第十三條緊緊圍繞城市基層社會治理難點重點痛點問題，找準服務黨政所想、群眾所愿、青少年所需的切入點，推進區縣、街道、社區三級團組織和區域化團建共建委員會成員單位制定對接需求清單、資源清單、項目清單，一體設計工作項目、調配工作資源，扁平化、項目化、社會化開展工作。

街道、社區團組織應當聚焦區域內青少年核心需求，結合轄區資源優勢，用好志愿服務等載體，重點提供青少年課外服務、假期托管、文化學習、就業創業、法律援助、心理咨詢、青年婚戀、關愛幫扶等“一街一品、一社一特”服務，打造可持續的工作品牌項目，逐步形成穩定社會功能，讓社區群眾和青少年想得起、找得到、靠得住。加強與社會組織和青少年社會工作專業服務機構的合作，增強分眾化、精準化服務能力。

第四章團員隊伍建設

第十四條城市基層團組織應當堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝團員頭腦，結合團員思想實際和認知特點，認真開展組織教育，采用靈活務實的方式增強教育實效。

城市大、中學校應當結合實際聯合屬地區縣、街道、社區團組織建立健全學生團員實踐教育機制。

第十五條城市基層團組織應當認真落實“三會兩制一課”、主題團日等團的組織生活。組織生活應當緊密結合團員思想、學習、工作、生活實際，突出思想內涵和實踐育人，增強參與性、互動性、時代感，提高組織生活質量，防止表面化、形式化。

第十六條城市中的青年申請入團應當向工作、學習所在單位團組織提出申請，沒有工作、學習單位或單位未建立團組織的，應當向實際居住地或單位所在地的街道、社區團組織提出申請。街道、社區團組織應當按照發展團員有關標準和規定，做好發展團員工作，注重從各類新興青年群體中發展團員。社區團組織發展團員必須經過街道及以上有審批權限的團組織審批。

第十七條城市基層團組織應當加強團員分類管理和組織關系轉接，對組織關系轉至街道、社區的團員，加強日常管理和聯系服務。對于工作單位或日常居住地變動、長期在異地學習工作的團員、學校畢業后未就業的團員等，超過6個月的，應當按照便于聯系和參加活動的原則，做好組織關系轉接。結合基層服務事項辦理、網格管理、入戶走訪、新員工入職等，加強對流動團員和零散團員的信息摸排，及時將其納入團組織聯系管理范圍。

街道、社區團組織應當引導流動團員向居住地團組織報到，具備條件的督促其及時轉接組織關系。依托區域化團建等機制，按照組織關系一方隸屬、組織活動多元參與的方式，組織轄區內單位團員、流動團員共同開展活動。

第十八條城市基層團組織應當嚴格執行團的紀律，加強團員意識教育和遵紀守法教育。對團員違反團的紀律的行為，應當及時依規教育或處理。

第十九條城市基層團組織應當注重圍繞中心、服務大局，通過組織開展崗位建功、創先爭優、志愿服務、社會實踐等活動，為團員發揮模范帶頭作用創造條件。落實團員激勵機制，通過評議激勵、榮譽激勵、機會激勵、發展激勵等方式，激發團員的先進性和光榮感。

第五章基層團干部和青年工作骨干隊伍建設

第二十條城市基層團干部應當堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優良作風，努力做到政治上、思想上、能力上、擔當上、作風上、自律上強，把團的崗位作為強化為民服務意識、提高群眾工作能力、參與基層社會治理的重要平臺。

第二十一條區縣及以上團委應當主動爭取黨組織支持，選優配強城市基層團的干部、少先隊校外輔導員及各類青年工作骨干。堅持五湖四海，嚴把政治素質、事業心、具備青年榜樣潛質等核心條件，靈活把握身份、職業、年齡、級別等外在條件，拓寬來源渠道，從各行各業中把愿意為黨做青少年工作、熱愛共青團事業的優秀黨團員選拔到團的崗位。

區縣及以上團委應當指導支持街道、社區團組織用好專掛兼職相結合的團干部選用政策制度。探索通過機關企事業單位團員青年兼職、聘用青少年事務社工、選任青年工作干事、購買公益性崗位、選拔培養社區青年委員、開發志愿者服務項目、吸納返鄉大學生兼職、培養青年社團骨干等多種路徑，增加城市基層團組織工作力量。

第二十二條區縣及以上團委應當推動加強街道團組織領導班子建設，建設代表性廣、帶動力強、工作熱情高的委員會。配齊配強街道團組織書記、副書記，確保有人負責、有人干事。

推動符合條件的社區團組織書記依法依規進入社區“兩委”班子。社區團組織書記可以由社區“兩委”班子中符合條件的青年黨團員兼任。

根據工作需要，區縣及以上團委可以向社區團組織選派第一書記，可以向其他青年聚集的地方選派團建指導員、青少年事務社工等工作力量。

第二十三條城市基層團干部和青年工作骨干應當認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習掌握黨和國家關于城市工作的相關政策，學習團的業務知識，熟悉了解基層情況，提高實際工作能力。

區縣及以上團委應當加強對城市基層團干部和青年工作骨干的教育培訓。市級團委每年應當開展對街道團組織書記的培訓，區縣團委每年應當開展對社區團組織書記的培訓，實現新任職培訓和任期輪訓全覆蓋。

第二十四條建立健全城市基層團干部和青年工作骨干激勵約束機制。區縣及以上團委應當結合實際明確街道、社區團干部和其他青年工作骨干的工作職責，分類建立任期工作目標責任制和評價標準，每年組織開展基層團組織書記述職評議。對街道、社區團組織及其書記工作的考核結果，應當向相關黨組織反饋。

對于掛兼職團干部和青年工作骨干，可以探索通過榮譽激勵、機會激勵、發展激勵、薪酬激勵等多種方式給予激勵。對工作實績突出的，區縣及以上團委應當按規定給予表彰表揚；符合條件的，可以向黨組織推薦作為街道、社區工作后備力量。

第二十五條落實團干部密切聯系青年制度，區縣及以上團委應當組織領導機關和城市各領域基層團干部、青年工作骨干、少先隊輔導員等，利用業余時間到居住地所在街道社區、青年之家報到，通過結對共建、協助組織活動、開展志愿服務等方式為青少年辦實事、解難題。

區縣及以上團委應當加強“一專一站兩聯”工作機制建設，引導各級團的委員會成員、團代表、青聯委員、團屬青年社團負責人等深入街道社區開展服務。鼓勵團干部和青年工作骨干參與居委會、業委會等群眾自治組織的工作，積極發揮作用。

適應城市青年群體的學習工作生活特點，充分利用學生的課余時間和職業青年的業余時間開展工作，探索彈性工作、錯時工作等更加靈活的工作模式，增強服務實效。

第六章領導和保障

第二十六條各級團的領導機關特別是市、區縣團委應當高度重視城市基層團的建設，每年至少專門研究一次街道、社區團的工作。堅持抓街道、帶社區，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本保障建設，推進基層團組織規范化，整頓軟弱渙散團組織。

城市基層團的建設情況應當作為團的領導機關主要負責人述職考核的重要內容。對城市基層團組織建設重視不夠、落實不力的，應當及時提醒、約談；出現嚴重問題的，應當嚴肅問責追責，督促抓好問題的整改落實。

上級團組織應當指導督促學校、機關、事業單位、國有企業團組織將參與支持屬地街道、社區團的工作和區域化團建情況，作為其年度總結和團組織書記述職考核的重要內容。

第二十七條區縣及以上團委應當推動將城市基層團建工作納入黨建工作部署和考核內容，為城市基層團組織特別是街道、社區和新興領域團組織開展工作提供必要條件和經費。

區縣及以上團委應當大力支持具備條件的街道、社區團組織和社會組織，按照程序申報、承接和實施政府購買服務項目。

第二十八條各級團的領導機關應當注重培養樹立宣傳先進典型，對在城市基層共青團工作中有顯著成績的團組織、團干部、青年社團和青年工作骨干，給予表彰表揚。

第七章附則

第二十九條城市中的鄉、鎮、村及村改社區團組織，參照本規定執行。

第三十條本規定自發布之日起施行，由共青團中央基層建設部負責解釋。2006年4月25日起施行的《中國共產主義青年團社區工作條例（試行）》廢止。

來源：中國青年報

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