【省委改革辦按】 2020年，中共貴州省委改革辦組織開展了全面深化改革重大問題調研工作，經專家組評選并報省委領導審定，共評出若干優秀調研成果，擬通過“貴州改革”微信公眾號推送。今日推送榮獲優秀獎的《貴州省新時代文明實踐中心志愿服務體系建設研究》，供各地各部門學習參考。

中共貴州省委宣傳部課題組

一、新時代文明實踐志愿服務體系建設基本做法

（一）構建上下聯動、條塊結合的組織體系。一是總隊統領。組建縣級志愿服務總隊，縣（市、區）黨政主要負責同志擔任總隊長，帶領鄉鎮、村“一把手”履職盡責，建立、整合并依托各種平臺，組織引領志愿者參與本地區新時代文明實踐。如龍里縣將脫貧攻堅指揮作戰體系轉化為新時代文明實踐的工作體系，由縣委書記親自抓，縣委副書記具體抓，其他班子成員掛鎮指導、靠前指揮、系統謀劃，推動形成縣、鎮、村三級書記帶頭抓，多部門落實的工作態勢和“全縣一盤棋”的工作格局。二是橫向到邊。黨政機關、國有企事業單位結合工作實際，組建本部門、本單位的志愿服務隊伍，統一歸屬志愿服務總隊，面向全縣（市、區）開展文明實踐志愿服務。同時，積極倡導企業積極履行社會責任，以項目資助、結對幫扶、技術援助、市場對接等方式參與志愿服務。如貴陽市觀山湖區志愿服務總隊下設各項專業志愿服務支隊，由各對應黨政機關、職能部門負責牽頭組建，安排專人管理。三是縱深到底。鄉鎮（街道）、村（社區）根據條件組建了志愿服務隊伍，結合生產生活實際，開展群眾樂于參與、便于參與的志愿服務活動。如龍里縣聚焦脫貧攻堅、鄉村振興、基層黨建、基層社會治理、人居環境整治等，先后成立了“感黨恩志愿服務隊”“襖瑪螢火蟲志愿服務隊”“山歌唱響新時代理論宣講志愿服務隊”等村村都有的品牌志愿服務隊。

（二）構建專兼結合、類別廣泛的隊伍體系。一是多樣化。按照要求，各試點縣志愿服務總隊按照“8+N”配置志愿服務隊伍，“8”即理論政策宣講、文化文藝服務、助學支教、醫療健身、科學普及、法律服務、衛生環保、扶貧幫困等8類常備隊伍，“N”即若干具有自身特色和優勢的志愿服務隊伍。如遵義市播州區按照“1+9+24+178+N”模式，成立了播州區紅馬燈志愿服務總隊、9支大隊、24支分隊、178支小隊，各黨政主要同志任隊長，干部職工的90%為隊伍正式成員，配置完成黨政干部志愿服務常備隊伍。二是群眾化。注重發揮本地鄉土文化人才、科技能人、“五老”人員、新鄉賢、創業返鄉人員、群眾性活動帶頭人的作用，組建群眾身邊的志愿服務隊伍，開展群眾樂于參與、便于參與的志愿服務活動。如清鎮市通過“五個發掘”建設與發展志愿服務隊伍，即發掘“領頭雁”，明確志愿隊伍負責人；發掘“熱心人”，建立志愿隊伍骨干；發掘“新社團”，結合興趣團隊開展志愿服務活動；發掘“好奇者”，運用多種方式方法吸引群眾參與；發掘“智多星”，邀請和鼓勵專業力量加盟。三是專業化。引導和鼓勵具有專業知識、專業技能的志愿者和志愿服務組織，利用自身特長和優勢，為群眾提供專業、優質服務。如赤水市關工委、市農業農村局等部門組織在富順村實施“田間課堂”志愿服務項目，“送理論、送政策、送技術、送信息”到群眾身邊。

（三）構建服務精準、運作有效的項目體系。一是精準設計項目。準確把握群眾需求動態，精心策劃貼近百姓、貼近生活的志愿服務項目，持續不斷推出項目清單。如龍里縣實施“螢火蟲”志愿服務項目，按照地域大小、人口數量和行業規劃等將全縣劃分為60個“螢火蟲”志愿服務網格，“螢火蟲”網格員通過日常了解、實地走訪、召開院壩會等方式，收集、整理網格內群眾志愿服務的需求信息，著力搭建志愿服務與志愿需求之間的溝通和聯系。二是完善項目流程。各試點縣積極探索、實踐創新，初步形成了“成立項目—招募志愿者—實施項目—評估效果—優化項目”的項目運作流程。如凱里市實行“點單式”服務，即在新時代文明實踐活動供需平臺上，將全市文明實踐志愿服務項目列成“菜單”，通過志愿服務組織“備菜”，群眾“點菜”，市、街道調劑“配菜”，志愿者上門“送菜”，群眾現場“品菜”，市財政“買單”6個流程，實現群眾需求與志愿服務項目的無縫對接。三是打造項目品牌。各試點縣圍繞黨委和政府中心工作，聚焦群眾需求，紛紛形成了各具特色的文明實踐志愿服務項目品牌，以品牌項目匯聚力量、凝聚群眾。如，清鎮市把“文明實踐日·相約星期三”打造成為老百姓的“趕集日”，搭建起文明實踐與群眾之間互動溝通的橋梁。

（四）構建內容豐富、覆蓋廣泛的服務體系。一是走進城鄉社區。圍繞省委、省政府易地扶貧搬遷188萬農民群眾的后續工作部署，各地在移民安置社區開展新時代文明實踐站建設，組建新時代文明實踐志愿服務隊。如銅仁市碧江區圍繞易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，組建推廣“張承源志愿服務隊”，以樓棟為單位推行“四員一長”（信息采集員、矛盾糾紛調解員、鄰里互助關愛員、社會治安巡邏員及樓棟長）管理模式，實行“10分鐘便民服務圈、10小時限時辦結制、10公里就業輻射面”“3個10”工作機制，幫助搬遷群眾迅速融入城市生活。二是走進廣大家庭。各試點縣通過倡導以家庭為單位參與文明實踐志愿服務活動，將志愿精神融入家風家教，以家庭的“微志愿”帶動社會的“大志愿”。如福泉市開展“五引導五教育”活動，組建“村寨文明小干部”小小志愿者隊伍，通過開展村寨環境整治、文明知識宣傳等活動，以他們的“小手”牽起更多的“大手”，助力村寨環境展新顏。三是走進群眾生活。各試點縣把文明實踐志愿服務覆蓋到醫院、車站、商場、景區，在居民聚集區、公共服務設施、窗口單位及其他重點公共場所，讓志愿服務真正就在群眾身邊。如織金縣結合實際以“講、評、幫、樂、慶”五種形式開展文明實踐活動，以“講”的形式召開群眾會議、辦培訓講座、走訪等對政策理論進行宣傳，以“評”的形式對文明家庭、星級文明戶、身邊好人等進行評選，以“幫”的形式對貧困農戶、困境兒童進行幫扶、關愛、支持，以“樂”的形式開展群眾廣場舞、文藝演出豐富群眾文娛生活，以“慶”的形式在重大節日、傳統節日開展慶祝、慶典活動，弘揚優秀傳統文化。

（五）構建價值引領、實踐育人的文化體系。一是堅持主流價值引領。緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，把培育踐行社會主義核心價值觀融入新時代文明實踐中心建設的全過程，培育時代新人、弘揚時代新風。如龍里縣聚焦宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，創設了“山歌唱響新時代”志愿服務項目，組建7000多名農村黨員群眾組成的文藝志愿服務隊170支，編寫創作黨的新思想、新政策、新理論山歌3500余首，依托廣場文化活動、村村通、融媒體平臺等進行常態化宣講。二是提倡全民全域志愿。通過各類媒體大力宣傳，注重選樹和宣傳文明實踐志愿服務先進典型，發揮示范引領作用，不斷探索文明實踐志愿服務激勵機制，大力弘揚志愿服務價值理念。如遵義市播州區探索制定了《播州區志愿服務禮遇回饋激勵措施》，給予志愿者星級評定、免費保險、公共服務優惠等禮遇。三是發動群眾成為主體。注重開展宣傳教育和引導群眾實踐參與相結合，讓農村群眾在樂于參與、便于參與的活動中體悟美好生活、提高自身素質。如赤水市積極引導農村群眾成為新時代文明實踐的參與主體，通過“學、知、行、傳、助”，促使農民思想觀念發生深刻變化，實現從旁觀者到參與者、再到愛好者、再到傳播者、最后成為志愿者的“農民五變”。

（六）構建立足長遠、推動常態的保障體系。一是完善制度強管理。各試點縣積極探索建立文明實踐志愿服務長效機制，不斷完善規范管理制度，推動文明實踐志愿服務制度化規范化，吸引更多志愿者扎根農村、服務基層。如施秉縣建立了《施秉縣新時代文明實踐中心管理員制度》《施秉縣新時代文明實踐中心志愿服務“七條”》等制度，按照縣統一模板，各鄉鎮、村（社區）、企業等將各項制度統一布置上墻，嚴格按照相關制度開展工作。二是人財保障強運轉。試點工作開展以來，除上級部門劃撥經費外，各試點縣結合實際給予了經費和人員保障。如貴陽市觀山湖區新時代文明實踐中心2020年經費預算150萬元。龍里縣新時代文明實踐工作指導中心為新成立正科級事業單位，屬縣委宣傳部管理，設主任1名，副主任3名，事業編制8名。三是融合發展強平臺。多數試點縣將文明實踐中心與融媒體中心進行融合建設，實現線上、線下同頻共振。如清鎮市利用融媒體中心平臺資源，建設湖城E家·清鎮市新時代文明實踐云和“都來應”手機APP；黔西縣整合資源逐步探索開發“人文水西”APP新時代文明實踐平臺等。

二、新時代文明實踐志愿服務體系建設經驗成效

（一）提升動員能力，推動村民自治更好發揮作用。通過開展文明實踐，有效調動廣大農村群眾自我教育、自我提高、自我服務的積極性主動性，推動村民自治更好發揮作用。在項目設計過程中，充分發動群眾共同思考。在項目實施過程中，群眾感受到是在做自己的事，從“要我做”轉變為“我要做”，從被服務對象發展轉變為自我服務、服務他人、服務社會的志愿者。如龍里縣發動群眾開展文明實踐“大比武”，引導群眾自商、自籌、自建、自管，廣大農村群眾、黨員干部等共10萬余名志愿者參與其中，農村面貌煥然一新。

（二）強化整合能力，各類資源得到優化配置。通過黨委的統一調配和優化組合，整合利用縣域黨群服務中心、綜合文化服務中心、愛國主義教育基地、農業實踐基地、普法工作室、學校少年宮、體育場館、企業車間等陣地資源，保障文明實踐活動有效開展。如沿河縣以新時代文明實踐中心為龍頭，整合縣委黨校、縣愛國主義教育基地、紅色基地和“三館一場”等資源讓群眾使用，在人員密集場所的城區3個廣場和2個易地扶貧搬遷安置點建設“24小時新時代文明實踐驛站”。

（三）提升引導能力，鄉風文明有了新氣象。各試點縣通過開展文明實踐志愿服務，用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言，把黨中央為民利民惠民政策轉化為鮮活的事例和生動的理念，鄉風文明有了新氣象。如赤水市葫市鎮小關子村把村規民約編成易懂易記的“八要八不要”，赤水市旺隆鎮提出了“五弘揚、五整治”，持續開展移風易俗。

（四）提升服務能力，農村基層黨組織建設得到加強。通過開展文明實踐志愿服務，農村村支兩委從“管理者”轉變為“服務者”，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到很大加強。同時，各級黨員干部以志愿者身份服務群眾，通過互動交流、平等交往，融洽了干群關系、拉近了干群距離。如施秉縣在疫情期間，設計實施“把愛送給你·溫暖帶回家”志愿服務項目，招募到60名志愿者開展免費為城區各社區、物業小區群眾代購生活物資2300余單（次），服務群眾1萬余人，得到了群眾廣泛歡迎和點贊。

三、新時代文明實踐志愿服務體系建設存在的困難和問題

（一）隊伍建設不強。縣一級作為文明實踐志愿服務的主戰場，在管理隊伍上還存在專業性不強、隊伍不穩定等問題，影響了工作長效常態化開展。另外，一些試點縣文明實踐志愿服務隊伍結構較為單一，志愿服務活力有待進一步加強。

（二）平臺功能不完善。各地結合實際設計開發了自己的文明實踐志愿服務信息平臺，但服務功能還需要進一步優化，在與全國志愿服務信息管理平臺數據互通等方面還需要進一步努力。

（三）專業水平不高。群眾需求涉及面廣泛，呈現個性化和多樣化，部分如心理疏導、藝術輔導、特種養殖等需求，專業性較強，但縣級相關專業人才相對缺乏。一些志愿者缺乏必備的崗位知識和技能，難以提供給服務對象個性化、多樣化、系統化的服務，影響了服務效果。

（四）項目質量較差。一些試點縣開展的志愿服務活動主要集中在助老助殘、貧困幫扶、交通勸導等方面，活動內容較為單一、服務領域較窄，無法滿足群眾多樣化、個性化的需求，與群眾的實際需求存在一定距離。

（五）保障力度不夠。很多志愿服務組織缺乏穩定、可靠的資金來源，開展志愿服務活動經費保障難。一些試點縣對志愿者服務考評沒有形成一套切實可行的制度。各試點縣結合實際積極探索志愿服務嘉許獎勵制度，但總體上看，縣級及以下部門在制定措施時權限不足，嘉許獎勵范圍較窄。

四、下步工作建議

（一）統一方向給標準。按照“一個目標、四個定位、五項工作、三個到位、提升四大能力”的總體要求，省級層面總結各試點縣建設經驗，適時出臺新時代文明實踐志愿服務統一考評標準。積極探索把建設新時代文明實踐中心試點工作納入縣（市、區）黨政領導班子和領導干部實績考核、納入意識形態責任制落實情況監督檢查。

（二）統一平臺給權限。推動各地新時代文明實踐志愿服務信息平臺實現與全國志愿服務信息平臺數據互通，除全國信息平臺統一規定之外，給予各試點縣一定權限，讓各試點縣能夠結合本地實際做出特色。同時，打通“全國志愿服務信息系統”PC端轉手機端的使用通道，上接全國志愿服務信息系統，橫貫相關部門單位，下連新時代文明實踐中心、站、所。構建縣級融媒體中心和志愿服務信息化融合發展的平臺，促進志愿服務工作及時、便捷、高效。

（三）統一政策給保障。一是強化隊伍建設。鼓勵和引導具有專業知識、專業技能的志愿者和志愿服務組織，利用自身特長和優勢，為群眾提供專業、優質服務，讓專業人做專業事。堅持先培訓再上崗，不斷提高志愿者能力素質，推動志愿服務專業化、規范化。二是解決資金難題。切實貫徹落實國務院《志愿服務條例》，推動各級政府將志愿服務工作經費納入本級財政預算，同時可探索省、市采取以獎代補方式，為新時代文明實踐志愿服務正常開展提供資金保障。三是完善激勵機制。建立完善志愿服務評價機制。整合相關部門資源，出臺優惠政策，形成完善的志愿者嘉許、禮遇、關愛激勵機制。加大宣傳力度，適時評選表彰志愿服務先進典型，在全社會營造人人參與志愿服務的良好氛圍。

（四）統一品牌給空間。可結合實際進行探索，從省、市、縣整體上加以統籌，結合行業特點、群眾需求，尋找各地文明實踐志愿服務的共同點，在同一類別或特點的統一品牌下，給予各試點縣充分發揮空間，把各地各具特色的品牌項目作為大品牌下的子項目，打造少而精的志愿服務品牌，堅持長效常態開展，進一步提升品牌示范效應。

課題組

組 長：

柳盛明 省委宣傳部副部長

成 員：

劉潔麗 省委宣傳部電影管理處處長

費 沖 省委宣傳部文明創建處四級調研員

陳 富 省委宣傳部志愿服務指導處二級主任科員

供稿：中共貴州省委宣傳部課題組